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关于进一步加强社区管理夯实社会治理基础的建议
点击：时间：2021-03-24
民建石家庄市委社会服务处王俊，就进一步加强社会管理、夯实社会治理基础提出建议。摘编如下：
随着城市化进程的不断推进，社区作为城市管理的“细胞”，作用日益凸显，但当前社区建设还存在一些突出问题，与形势任务不相适应。一是对社区工作重要性认识不高，资金投入不足，办公服务用房不够。二是社区工作行政化倾向严重，自治功能弱化，特别是临时性的统计、调查、环境卫生整治、检查等任务都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。社区群众自治管理发展不平衡，社区工作者队伍的整体素质不高，人员缺乏。三是社区管理科学化水平需要进一步提升。社区工作主要还是政府行为，行政性工作多，服务功能少，社区文化开展少而单一，致使社区居民对社区工作认同感差，参与率低，社区开展活动困难。
为进一步加强社区管理，夯实社会治理基础，建议:
一、加大投入，提升社区基础设施建设和保障水平。在保障办公用房方面：一是清欠返还落实一批。开发商拖欠社区用房的，应及时返还；对未按规定建设社区用房的可采取货币补偿、补建等形式返还。二是利用企事业单位闲置房或老城区机关、企事业单位外迁之机无偿划转。三是就地插建改造一批。四是政府出资购置、租赁一批，统一服务标识、统一装饰风格、统一外墙色调，使之成为城市建设的一道靓丽风景。
在资金投入方面，一是加大对工作经费的投入。各级财政单独列支社区基础设施建设费、社区办公经费、社区党建工作经费、社区信息建设费和人员培训费等社区建设专项支持资金。相关部门对县(市)、区社区建设专项资金列支情况进行督导检查。二是加大对社区建设的投入，确保社区建设、管理、发展的正常需要。三是加强社区文体活动、卫生服务等公益服务设施的建设。四是大力培育社区中介服务组织，逐渐建立以街道为中心、居委会为基础、社区内单位和居民积极参与的系列化、网络化、规范化的社区服务工作机制，形成社区居民自我服务的社区环境，并建立相应监督、管理机构，对社区的经费做到专款专用。
二、建好服务平台，提高社区工作服务实效。建立社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区社会组织共管共治、“四位一体”社区的管理新格局。一是规范服务项目。可将社区服务规范为事务服务、生活服务、文化服务、健康服务、平安服务“五类”服务，在社区普遍建立综合性“一站式”服务大厅，统一受理社区行政性事务。二是从社区居民最迫切需要解决的问题入手，达到方便居民生活，丰富居民文化生活，促进平安社区建设的目的。三是突出面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户等弱势群体和特殊困难群众的服务。四是打破政府无偿提供服务的格局，走市场化运作、产业化发展之路。如创办社区爱心超市、社区家政服务机构等，提高社区可持续发展服务能力。
三、创新工作机制，提升社区居委会的自治和服务能力。一是明确社区职责，切实减轻社区居委会行政工作多、会议多、考核多的负担。二是实行责、权、利的统一。政府及其派出机构应从下派工作任务到社区，转变为“服务到社区、责任到社区、接受监督评议到社区”。三是健全完善有效承接社区管理和服务的人民调解、综治维稳、物业管理、文化卫生等各类下属委员会，形成上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。四是培育好党员示范队伍、志愿者队伍、热心居民队伍、市场化运营队伍、共建服务队伍。
四、组建工作队伍，激发社区工作人员的积极性和主动性。首先要提高社区工作人员的素质，要积极吸收新的、年轻的大学生加入到管理队伍。一是加大学习培训力度，加强对社区工作人员的职业道德和服务技能培训，进一步增强社区工作人员的责任意识、服务意识、奉献意识。二是建立社区建设工作评比表彰制度，把社区建设标准具体化，层层分解，建立完善的考核、激励机制。三是认真落实好社区干部选拨任用的各项激励政策，创造良好的人才发展环境。面向社会公开招聘社区工作者，重点吸引高校毕业生。
随着城市化进程的不断推进，社区作为城市管理的“细胞”，作用日益凸显，但当前社区建设还存在一些突出问题，与形势任务不相适应。一是对社区工作重要性认识不高，资金投入不足，办公服务用房不够。二是社区工作行政化倾向严重，自治功能弱化，特别是临时性的统计、调查、环境卫生整治、检查等任务都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。社区群众自治管理发展不平衡，社区工作者队伍的整体素质不高，人员缺乏。三是社区管理科学化水平需要进一步提升。社区工作主要还是政府行为，行政性工作多，服务功能少，社区文化开展少而单一，致使社区居民对社区工作认同感差，参与率低，社区开展活动困难。
为进一步加强社区管理，夯实社会治理基础，建议:
一、加大投入，提升社区基础设施建设和保障水平。在保障办公用房方面：一是清欠返还落实一批。开发商拖欠社区用房的，应及时返还；对未按规定建设社区用房的可采取货币补偿、补建等形式返还。二是利用企事业单位闲置房或老城区机关、企事业单位外迁之机无偿划转。三是就地插建改造一批。四是政府出资购置、租赁一批，统一服务标识、统一装饰风格、统一外墙色调，使之成为城市建设的一道靓丽风景。
在资金投入方面，一是加大对工作经费的投入。各级财政单独列支社区基础设施建设费、社区办公经费、社区党建工作经费、社区信息建设费和人员培训费等社区建设专项支持资金。相关部门对县(市)、区社区建设专项资金列支情况进行督导检查。二是加大对社区建设的投入，确保社区建设、管理、发展的正常需要。三是加强社区文体活动、卫生服务等公益服务设施的建设。四是大力培育社区中介服务组织，逐渐建立以街道为中心、居委会为基础、社区内单位和居民积极参与的系列化、网络化、规范化的社区服务工作机制，形成社区居民自我服务的社区环境，并建立相应监督、管理机构，对社区的经费做到专款专用。
二、建好服务平台，提高社区工作服务实效。建立社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区社会组织共管共治、“四位一体”社区的管理新格局。一是规范服务项目。可将社区服务规范为事务服务、生活服务、文化服务、健康服务、平安服务“五类”服务，在社区普遍建立综合性“一站式”服务大厅，统一受理社区行政性事务。二是从社区居民最迫切需要解决的问题入手，达到方便居民生活，丰富居民文化生活，促进平安社区建设的目的。三是突出面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户等弱势群体和特殊困难群众的服务。四是打破政府无偿提供服务的格局，走市场化运作、产业化发展之路。如创办社区爱心超市、社区家政服务机构等，提高社区可持续发展服务能力。
三、创新工作机制，提升社区居委会的自治和服务能力。一是明确社区职责，切实减轻社区居委会行政工作多、会议多、考核多的负担。二是实行责、权、利的统一。政府及其派出机构应从下派工作任务到社区，转变为“服务到社区、责任到社区、接受监督评议到社区”。三是健全完善有效承接社区管理和服务的人民调解、综治维稳、物业管理、文化卫生等各类下属委员会，形成上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。四是培育好党员示范队伍、志愿者队伍、热心居民队伍、市场化运营队伍、共建服务队伍。
四、组建工作队伍，激发社区工作人员的积极性和主动性。首先要提高社区工作人员的素质，要积极吸收新的、年轻的大学生加入到管理队伍。一是加大学习培训力度，加强对社区工作人员的职业道德和服务技能培训，进一步增强社区工作人员的责任意识、服务意识、奉献意识。二是建立社区建设工作评比表彰制度，把社区建设标准具体化，层层分解，建立完善的考核、激励机制。三是认真落实好社区干部选拨任用的各项激励政策，创造良好的人才发展环境。面向社会公开招聘社区工作者，重点吸引高校毕业生。